由于具有一國(guó)的稅收居民身份是執(zhí)行稅收協(xié)定的前提,因此,為了正確執(zhí)行協(xié)定,各國(guó)都必須建立一套規(guī)范、縝密的居民身份判定管理制度。原財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總 局曾以(86)財(cái)稅協(xié)字013 號(hào)下發(fā)了《中國(guó)居民身份證明》,又以國(guó)稅函發(fā)[1991]1012號(hào)下發(fā)了《外國(guó)居民享受避免雙重征稅協(xié)定待遇申請(qǐng)表》。幾年之后,經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)協(xié)定執(zhí)行 的經(jīng)驗(yàn),并參考國(guó)際上的通行做法,國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)稅發(fā)[1994]255號(hào)對(duì)印制、使用《中國(guó)居民身份證明》的問題做出了明確,為“走出去”企業(yè)和個(gè)人 在締約國(guó)享受協(xié)定待遇提供了法律依據(jù)和途徑。隨后,又以國(guó)稅函發(fā)[1995]089號(hào)對(duì)《外國(guó)居民享受避免雙重征稅協(xié)定待遇申請(qǐng)表》進(jìn)行了修訂,對(duì)外國(guó)居民在我國(guó)申請(qǐng)享受協(xié)定待遇進(jìn)行了規(guī)范。在判斷申請(qǐng)人的居民身份時(shí),該表要求由申請(qǐng)人填報(bào)其居民身份,并由其為居民的締約國(guó)稅務(wù)主管當(dāng)局加印或簽字證明,或者由其為居民的締約國(guó)主管稅務(wù)當(dāng)局提供單獨(dú)的居民身份證明。由于各國(guó)的居民身份證明在語言和格式上都不一致,因此,國(guó)家稅務(wù)總局曾下發(fā)部分主要國(guó)家(如荷 蘭、日本、美國(guó)等)的居民身份證明格式,以便各地加以執(zhí)行。
此外,(86)財(cái)稅協(xié)字第015號(hào)在對(duì)自然人居民身份的具體判定程序上也做出了明確規(guī)定:首先,由納稅人自報(bào)在對(duì)方國(guó)家的住所或居所、受雇從業(yè)情況及所負(fù) 的納稅義務(wù),并查閱其本人身份證件、護(hù)照及派遣單位開具的證件。一般可暫予承認(rèn),再視需要,有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行查證或通過情報(bào)交換了解。對(duì)個(gè)別情況不 清,或者涉及第三國(guó)的個(gè)人,可以要其提供對(duì)方國(guó)家稅務(wù)當(dāng)局開具的負(fù)有居民納稅義務(wù)的證明。不能提出證明的,不得享受協(xié)定待遇。如遇有同時(shí)為雙方居民的個(gè) 人,雙方都要對(duì)該個(gè)人的境內(nèi)、境外所得進(jìn)行征稅等問題時(shí),應(yīng)將該個(gè)人的有關(guān)情況報(bào)送總局,由總局啟動(dòng)相互協(xié)商程序解決。
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