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賈康，著名財(cái)經(jīng)專家，現(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究 員、博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)副主任，中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)常務(wù)理事，《財(cái)政研究》主編，北京市人民政府特聘專 家、福建省人民政府顧問，中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、廈門大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授，中國(guó)民生研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。

人物簡(jiǎn)介

賈康，男，1954年7月出生，湖北武漢人，下過鄉(xiāng)、當(dāng)過兵、進(jìn)過工廠。1977年考入北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院（現(xiàn)）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。現(xiàn)就職于財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所。

1978年3月至1982年1月在北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

1982年2月至1985年4月入財(cái)政部科研所研究生部，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。

1995-1998年于財(cái)政部科研所完成在職研究生學(xué)習(xí)，獲博士學(xué)位。

1985年至今在財(cái)政部科研所工作，歷任研究室副主任、主任、科研所副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)，中國(guó)民研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。在財(cái)政稅收與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的理論、政策研究領(lǐng)域有十余年的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，曾主持或參加多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、部級(jí)研究項(xiàng)目，著有書籍十余部，論文兩百多篇。

1995年享受政府特殊津貼。

1997年評(píng)為國(guó)家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。

1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，赴美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。多次參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作和主持或參加國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)課題，撰寫和出版多部專著和數(shù)百篇論文。

2002年6月24日，2003年6月27日受朱镕基總理之邀。

2004年5月18日，2005年7月12日受溫家寶總理之邀。

2006年7月11日受胡錦濤總書記之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。

2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題的講解人之一。

著作

·《財(cái)政本質(zhì)與財(cái)政調(diào)控》（專著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998 年）

·《轉(zhuǎn)軌時(shí)代的執(zhí)著探索——賈康財(cái)經(jīng)文萃》（文集，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年）

·《財(cái)政與發(fā)展》（主筆，浙江人民出版社2000 年）

·《轉(zhuǎn)軌中的財(cái)政制度變革》（主筆，遠(yuǎn)東出版社 2000 年）

·《中國(guó)財(cái)政50年》（總纂、副主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999年）

·《亞洲金融危機(jī)與中國(guó)的積極財(cái)政政策》（主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2001 年）

·《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)金融改革與風(fēng)險(xiǎn)防范》（主筆，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年）

·《世界貿(mào)易組織與財(cái)稅政策》（主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年）

·《地方財(cái)政問題研究》（主持，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年）

·《公共財(cái)政與公共危機(jī)：“非典”引發(fā)的思考》（主編之一，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年）

·《從民怨到民享——地方稅費(fèi)改革研究》（主編，吉林科技出版社 2001 年）

·《教育投入問題研究》（主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2002 年）

·《市場(chǎng)中的國(guó)有企業(yè)》（合作，人民出版社 1992 年）

·《中國(guó)社會(huì)主義財(cái)政理論與實(shí)踐》（副主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1993 年）

·《稅務(wù)人員實(shí)用手冊(cè)》（主編，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1994 年）

·《中國(guó)企業(yè)籌資與投資全書》（副主編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1994 年）

·《財(cái)政邊緣考察》（主編之一，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1995 年）

·《港澳臺(tái)財(cái)經(jīng)與華僑華人經(jīng)濟(jì)》（主筆，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1996 年）

·《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》（合作，新時(shí)代出版社1986年）

·譯有《發(fā)展中國(guó)家稅收理論》（合作，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1991 年）

· 參加《中國(guó)股票證券實(shí)用全書》（北京理工大學(xué)出版社1992 年）；《中國(guó)財(cái)政稅收財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)用全書》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1992 年）；《財(cái)政調(diào)節(jié)概論》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1991 年）；《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)理論》（江西人民出版社1990 年）；《財(cái)經(jīng)改革大思路》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1993 年）等書的寫作。 ·《抽緊銀根與壓縮規(guī)模——論我國(guó)需求控制的著力點(diǎn)及轉(zhuǎn)換條件》（《經(jīng)濟(jì)研究》 1988 年第 5 期）獲 1988 年中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)

·與方曉丘教授合作《深化財(cái)政改革的構(gòu)想》（《財(cái)政研究》 1989 年第 2 期）獲全國(guó)紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)十周年理論討論會(huì)論文獎(jiǎng)

·《分稅制改革與中央地方政府間的關(guān)系》（《改革》 1990 年第 4 期）獲財(cái)政部科研所科研成果一等獎(jiǎng)

·執(zhí)筆《有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政體制改革》（載《中國(guó)：財(cái)經(jīng)改革新聲》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1991 年）獲全國(guó)財(cái)政理論研究?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)（一等獎(jiǎng)）

·《國(guó)有資產(chǎn)管理的分類與分層》（載《國(guó)有資產(chǎn)管理理論與實(shí)踐》，統(tǒng)計(jì)科學(xué)出版社 1991 年）獲全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理征文二等獎(jiǎng)和財(cái)政部科研所科研成果一等獎(jiǎng)

·《我國(guó)財(cái)政平衡政策的再認(rèn)識(shí)》（《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》 1993 年 2 月 16 日）獲全國(guó)財(cái)政征文二等獎(jiǎng)

·《建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制》（《經(jīng)濟(jì)縱橫》 1993 年第 8 期）被中國(guó)科學(xué)院評(píng)為“八五”優(yōu)秀科技成果

·《關(guān)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的制度性原因》（《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》 1994 年第 6 期）獲全國(guó)財(cái)政科研成果一等獎(jiǎng)

·與閻坤博士等合作《國(guó)庫(kù)管理體制改革及國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理研究》，獲財(cái)政部?jī)?yōu)秀論文一等獎(jiǎng) ·與白景明博士合作《財(cái)政與發(fā)展》（浙江人民出版社2000年版），獲全國(guó)財(cái)政科研成果一等獎(jiǎng)

·與白景明博士合作《縣鄉(xiāng)財(cái)政解困與財(cái)政體制創(chuàng)新》（《經(jīng)濟(jì)研究》2002年第二期），獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)

《中國(guó)財(cái)政通史》（多卷本專著，任副主編及當(dāng)代卷主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2006 年）

· 《科技投入及其管理模式研究》（主筆，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2006 年）

· 《我國(guó)住房改革與住房保障研究》（主筆，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2007 年）

人物觀點(diǎn)

1.個(gè)稅免征額提到3千足夠覆蓋生活費(fèi)用上漲

個(gè) 稅法修正案向社會(huì)公開征集意見引起了廣泛關(guān)注。大多意見集中在3000元的工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合理上，對(duì)稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注則相對(duì)較少。我們就草案 和現(xiàn)行個(gè)人所得稅法下工資薪金所得稅負(fù)變化情況進(jìn)行了對(duì)比量化分析，認(rèn)為修正案草案在方案設(shè)計(jì)上較好地體現(xiàn)了“抽肥補(bǔ)瘦”、改善收入分配狀況的作用，但是 在稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上也存在不足之處，即取消15%的稅率不利于更鮮明地形成培育中等收入階層的政策導(dǎo)向。

2.“小配套”優(yōu)化值得肯定

根 據(jù)物價(jià)變動(dòng)和居民基本生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)的實(shí)際情況，相應(yīng)提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（也就是一般說的“起征點(diǎn)”）是必要的，但十分關(guān)鍵的是應(yīng)同時(shí)通過對(duì) 稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，一方面降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，另一方面適當(dāng)加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。

為了形成量化認(rèn)識(shí)，我們對(duì)草案和現(xiàn)行稅法下工資薪金所得的稅負(fù)變化情況作了詳細(xì)的分析。按照個(gè)稅稅制，對(duì)工資薪金所得，除了費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)外，個(gè)人按照國(guó)家規(guī) 定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等“三險(xiǎn)一金”也可在稅前扣除。為了簡(jiǎn)便起見，我們首先對(duì)不考慮“三險(xiǎn)一金”的工資薪金所得稅 負(fù)變動(dòng)情況進(jìn)行分析，然后加入“三險(xiǎn)一金”對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行修正。

在不考慮“三險(xiǎn)一金”的稅負(fù)變動(dòng)分析，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，對(duì)月收入在2000元以上的人群而言，月收入19000元是兩種方案下的稅負(fù)無差異點(diǎn)，月收入19000元的人群在草案和現(xiàn)行稅法下的應(yīng)納稅額一樣；月收入在19000元以下的人群應(yīng)納稅額下降，而月收入在19000元以上的人群應(yīng)納稅額增加。

第二，從應(yīng)納稅額絕對(duì)數(shù)的變化來看，月收入在2000元以下的人群并未受益，這是因?yàn)槠浔緛淼膽?yīng)納稅額就為零。隨著低收入者月收入的增加，個(gè)人所獲得的減稅 額也在不斷增加，月收入在7500元至12000元之間的人群獲得了350元的最大減稅額。隨后，減稅額不斷減少直至反轉(zhuǎn)為增稅并持續(xù)攀升，月收入在 102000元以上的人群增稅最多，達(dá)到1450元。

第三，從應(yīng)納稅額的變化幅度和量 值來看，月收入在2000元至3000元之間的人群稅額減少幅度為100%（但最大減稅絕對(duì)額不過75元）。月收入3000元至19000元之間的人群， 減免幅度不斷下降直至為零。但月收入7500元至12000元的人群稅負(fù)下降絕對(duì)額最大，為350元。月收入在19000元以上的人群雖然應(yīng)納稅額增加，但增稅幅度并不太大，增幅最大的是月收入102000元的人群，其原始應(yīng)納稅額為29625元，草案下應(yīng)納稅額為31075元，增加了4.89%。需要特 別說明的是，在月收入83000元處，草案與現(xiàn)行稅法相比的納稅差額，從之前的550元降為500元，然后再持續(xù)上升。出現(xiàn)這一情形的原因在于草案與現(xiàn)行 稅法的稅率結(jié)構(gòu)差異。對(duì)于月收入83000元的人群，現(xiàn)行稅法下適用的最高邊際稅率為40%（對(duì)應(yīng)的應(yīng)納稅所得額為81000元），對(duì)82000元至 83000元之間這一收入增量，其應(yīng)納稅額為400元；而在草案下，月收入83000元適用的邊際稅率仍為35%，對(duì)82000元至83000元之間這一 收入增量，其應(yīng)納稅額為350元。所以二者相比，納稅差額減少了50元，曲線上出現(xiàn)了一個(gè)向下的拐點(diǎn)。而到了83000元以上時(shí)，其在草案下的邊際稅率由 35%直接提高到45%，月收入的邊際應(yīng)納稅額較現(xiàn)行稅法增加了100元，使納稅差額重新表現(xiàn)為持續(xù)上升。

個(gè)人繳納的“三險(xiǎn)一金”一般占月工薪收入的20%以上。以北京為例，北京職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為工資的8%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為2%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率 為0.2%，住房公積金繳存比例為12%，合計(jì)為工資的22.2%。另外，按規(guī)定，“三險(xiǎn)一金”的繳納上限為上一年度北京市職工月平均工資的300%。 2010年北京市職工月均工資為4201.25元，據(jù)此計(jì)算，2010年職工個(gè)人“三險(xiǎn)一金”的繳存上限為2798元。

同時(shí)考慮費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和“三險(xiǎn)一金”后，實(shí)際的扣除額最低為3856元，也就是說，月收入在3856元以下的個(gè)人都不需要繳納個(gè)人所得稅。對(duì)月收入在12603元以上的人群，其免征額則高達(dá)5798元。

據(jù)此，考慮“三險(xiǎn)一金”后，稅負(fù)無差異點(diǎn)不再是月收入19000元而是月收入21798元，此外，納稅人的稅負(fù)變化情況基本一致。[2] 

通過上述分析，我們可得出結(jié)論，草案的合理性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在免征額的確定上，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來因物價(jià)上漲導(dǎo)致的基本生活費(fèi)用的上漲。加上“三險(xiǎn)一金”后，以北京為例，最低的免征額為3856元，而最高的免征額達(dá)到5798元（已高于部分人所提議的5000元）。

第二，通過對(duì)工資薪金所得免征額和稅率的調(diào)整，如不考慮“三險(xiǎn)一金”因素，月收入在19000元以下的人群稅負(fù)有所下降，而月收入在19000元以上的人群 稅負(fù)有所上升；如考慮“三險(xiǎn)一金”，則無差異點(diǎn)還要上移，這體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入差距、改善收入分配狀況目標(biāo)下，于工薪階層之內(nèi)降低低端稅負(fù)而適當(dāng)增加高端稅 負(fù)。

3.對(duì)草案進(jìn)一步優(yōu)化的建議

我們認(rèn)為，草案在稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上也存在相對(duì)不足之處，主要是取消15%的稅率，使20%的稅率覆蓋范圍，從原來的月收入7000元至22000元（不考慮 “三險(xiǎn)一金”，下同），改變?yōu)?span>7500元至12000元，看起來不利于清晰體現(xiàn)培育和壯大中等收入階層的政策導(dǎo)向。取消15%的稅率后，7500元至 12000元之間的收入段（即不考慮“三險(xiǎn)一金”，其月應(yīng)納稅所得額為4500元至9000元之間的收入段）適用的稅率由10%直接提高到20%，導(dǎo)致這 一收入段的稅負(fù)迅速上升，并帶動(dòng)后面收入層級(jí)的稅負(fù)加重。

我們以更鮮明地體現(xiàn)中央文件 強(qiáng)調(diào)的培育壯大中等收入階層的政策導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，試對(duì)草案中工資薪金所得適用的稅率結(jié)構(gòu)提出優(yōu)化建議：基本點(diǎn)是仍保留原有15%稅率而取消20%稅率，即 可考慮將草案中第三級(jí)適用的20%稅率改為15%，將25%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由草案規(guī)定的9000元至35000元縮小到9000元至20000 元，同時(shí)將30%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由草案規(guī)定的35000元至55000元擴(kuò)大到20000元至55000元。

我們也模擬了不同收入階層在建議方案和現(xiàn)行稅法下的應(yīng)納稅額和稅負(fù)變化情況（不考慮“三險(xiǎn)一金”），并與草案的情況進(jìn)行比較，模擬結(jié)果我們可以看出，與草案 相比，建議方案在減稅力度和增稅力度上都有所加大。從應(yīng)納稅額的變動(dòng)來看，在建議方案下稅負(fù)無差異點(diǎn)提高到月收入24500元；月收入在7500元至 27500元的人群在建議方案下獲得了進(jìn)一步的減稅，減稅程度最大的是月收入12000元的人群，其在建議方案下的減稅額為575元，比草案下的減稅額（350元）提高了225元；從稅負(fù)變動(dòng)情況來看，建議方案與草案相比，月收入在7500元至24500元的人群，其稅負(fù)上升程度也變得較為平緩。而月收 入在27500元以上的人群則進(jìn)一步增稅，增稅力度最大的是月收入38000元以上的人群，其增稅額比草案下的增稅額提高了525元。

總之，我們的建議方案與草案相比，一是適當(dāng)加強(qiáng)了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距、“降低升高”、“抽肥補(bǔ)瘦”的力度，使中低收入者減稅更多，而高收入階層也有一定 增稅。二是試圖更鮮明體現(xiàn)培育、壯大中等收入階層的政策導(dǎo)向，使中等收入階層的稅負(fù)有所下降，有助于在我國(guó)促進(jìn)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)和增進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。

4.房產(chǎn)稅應(yīng)只對(duì)高端住戶

“2012財(cái)富CEO峰會(huì)”15日在京召開，曾與著名地產(chǎn)人士任志強(qiáng)在“稅”問題上有過激烈爭(zhēng)論的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)再就“房產(chǎn)稅”發(fā)表觀點(diǎn)，他表示，房產(chǎn)稅應(yīng)該只針對(duì)高端住戶征收。

賈康：盡快推出國(guó)債期貨

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在提案中建議，在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，盡快重推國(guó)債期貨、完善國(guó)債發(fā)行和管理體系。

賈康說，國(guó)債管理體制在我國(guó)金融體制中至關(guān)重要，其制度安排主要涉及國(guó)債規(guī)模管理、國(guó)債發(fā)行方式管理及國(guó)債流通管理。相對(duì)于海外成熟市場(chǎng)與現(xiàn)實(shí)生活的客觀要 求，我國(guó)國(guó)債管理體系仍有很大的改進(jìn)空間和改進(jìn)的必要性。問題與不足主要表現(xiàn)為：缺乏避險(xiǎn)工具，國(guó)債發(fā)行和交易面臨的不確定性使投資者參與國(guó)債市場(chǎng)的積極 性未得到充分發(fā)揮；國(guó)債一二級(jí)市場(chǎng)定價(jià)存在利差，缺乏套利機(jī)制；國(guó)債招標(biāo)到上市交易之間的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，承銷商面臨利率風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)債收益率曲線的有效性有待 進(jìn)一步提高。國(guó)債期貨作為國(guó)際上成熟、簡(jiǎn)單和廣泛使用的利率衍生產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，對(duì)于提高國(guó)債發(fā)行效率，降低國(guó)債發(fā)行成本，助益國(guó)債順利發(fā)行，完善國(guó) 債管理體系，落實(shí)財(cái)政政策與宏觀調(diào)控目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

5.推進(jìn)政府層級(jí)“扁平化”突破縣級(jí)財(cái)政瓶頸

“營(yíng)改增”對(duì)目前分稅制帶來挑戰(zhàn)，而另一方面，分稅制運(yùn)行20年，卻在省以下體制未能真正運(yùn)行起來。

賈康曾在文章中指出，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗，引起廣泛詬病。“需強(qiáng)調(diào)財(cái)政體 制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢(shì)在必行。而且現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改 革。”

2012年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見中，中央就已提出要完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對(duì)縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

在2012年提出健全對(duì)縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度后，審計(jì)署在當(dāng)年8月發(fā)布的第26號(hào)公告中公布了對(duì)54個(gè)縣財(cái)政性資金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果，其中指出，縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高。2011年，54個(gè)縣公共財(cái)政支出中，有49.39%來自于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

賈康指出，省以下財(cái)政真正進(jìn)入分稅制為重點(diǎn)的財(cái)政體制與行政框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束。

在中國(guó)金融四十人論壇發(fā)布的《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》報(bào)告也指出，應(yīng)加快推進(jìn)政府層級(jí)“扁平化”，相應(yīng)調(diào)整省級(jí)行政區(qū)劃。

《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》和《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場(chǎng)》兩份報(bào)告都建議，直接按照與國(guó)際上通行的三級(jí)政府組織架構(gòu)劃分，將現(xiàn)行的五級(jí)政府架構(gòu)改革成中央—省—縣(市)三級(jí)行政架構(gòu)，以推進(jìn)省級(jí)以下的分稅制。

兩份報(bào)告建議，推進(jìn)省直管縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、行政、人事三重體制并軌，賦予縣市級(jí)政府更大的自主權(quán)，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)，上收財(cái)權(quán)至縣級(jí)政府。

6.房?jī)r(jià)大跳水對(duì)老百姓沒好處

如果房?jī)r(jià)崩盤“大跳水”，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響將是引發(fā)普遍、嚴(yán)重的衰退。中國(guó)很可能會(huì)跌進(jìn)中等收入陷阱，貧富分化加劇，直接影響民生。所以一定要保持清醒頭腦，不能感情用事、意氣用事。不動(dòng)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中影響非常廣，房?jī)r(jià)大跳水對(duì)老百姓沒好處。

經(jīng)典語錄

1.房產(chǎn)稅有助于使公共財(cái)物制度更趨合理

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康關(guān)于爭(zhēng)議較大的房產(chǎn)稅問題說出了自己的看法，賈康自稱“是力主推進(jìn)改革又挨了不少罵的人”。他呼吁在這個(gè)問題上凝聚共識(shí)，從住 宅高端及增量為主入手漸進(jìn)改革，可以設(shè)計(jì)“老房老辦法，新房新辦法”，用不同的稅務(wù)設(shè)計(jì)區(qū)別對(duì)待。他強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅的改革將有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)稅制從間接稅到直接 稅的轉(zhuǎn)變，將更有利于社會(huì)公平，有助于政府減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，形成更趨合理的公共財(cái)政機(jī)制。

2.房產(chǎn)稅需調(diào)節(jié)高端不應(yīng)只在上海、重慶兩地試點(diǎn)

在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康看來，房地產(chǎn)行業(yè)仍舊是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，重要性不言而喻。只是其相關(guān)體制的改革需要很大的勇氣，最大的障礙來自既得利益格局及其必然的阻撓。

3.房地產(chǎn)稅加快立法與先試先行不矛盾

在關(guān)于房地產(chǎn)稅的通盤考慮中，須涉及在整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)、交易、保有全鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的各種稅之外的費(fèi)，納入視野，加以整合。賈康認(rèn)為房地產(chǎn)稅應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)節(jié)高端”原則，不能夠簡(jiǎn)單照搬美國(guó)“普遍征收”模式。