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對在生效日之前開始發(fā)生，延續(xù)或持續(xù)到生效日之后的發(fā)票違法行為的處罰。首先要根據(jù)原《辦法》和新《辦法》的規(guī)定，分別判斷是否均已構(gòu)成發(fā)票違法行為。

對跨越生效日前后，違法行為性質(zhì)、違法行為種類都相同的發(fā)票違法行為，應(yīng)視最高處罰額度的異同分別給予處罰：

原《辦法》和新《辦法》最高處罰額度相同的。例如“應(yīng)開具而未開具發(fā)票的”行為，原《辦法》和新《辦法》都規(guī)定可處以1萬元以下的罰款。對于這類違法行為，即使是在生效日前后延續(xù)或持續(xù)發(fā)生，也不能分別按原《辦法》和新《辦法》處以罰款，而只能視為一次違法行為，處以1萬元以下的罰款，但可以在最高額度內(nèi)從重處罰。

新《辦法》最高處罰額度高于原《辦法》的。原《辦法》對代開、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票的行為均規(guī)定可處以1萬元以下罰款。而新《辦法》對非法代開及轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票的行為，均規(guī)定分別處以5萬元以下的罰款，對情節(jié)嚴重的，處以5萬元以上50萬元以下的罰款。對于這類性質(zhì)、種類相同但最高處罰額度不同的違法行為，也不應(yīng)分為兩段處罰，而應(yīng)將生效日前后發(fā)生的數(shù)次行為合并為一次違法行為，按新《辦法》的規(guī)定的罰款額度進行處罰。

原《辦法》沒有設(shè)立處罰規(guī)定，而新《辦法》認為是違法行為，設(shè)立了處罰規(guī)定的新《辦法》第三十五條第（二）項新增了對“使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的行為”可處以1萬元以下罰款的處罰規(guī)定。第三十七條第一款新增了對“讓他人為自己虛開發(fā)票，介紹他人虛開發(fā)票的”行為的處罰；第三十九條第（一）項新增了對“介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的”行為的處罰，均規(guī)定最高給予50萬元以下的罰款。

對于上述這類違法行為，根據(jù)“不溯及既往”的原則，對行為發(fā)生在生效日以前的，不應(yīng)給予處罰；而對于在生效日以后發(fā)生這類行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。

值得注意的是，如果行為人的此類行為在生效日以前就有發(fā)生，又跨越生效日并在此之后延續(xù)或持續(xù)實施這些行為的，在作出的處罰告知和處罰決定中，稅務(wù)機關(guān)只需列舉生效日以后發(fā)生的違法行為，依法給予處罰即可，以免被誤為以新法追溯以往的行為，而招致不必要的行政復(fù)議、行政訴訟風(fēng)險。

原《辦法》有處罰規(guī)定，而新《辦法》不認為是違法行為，沒有設(shè)立處罰規(guī)定的一般情形原《辦法》第三十六條及《細則》相關(guān)條款將“未按規(guī)定設(shè)置發(fā)票登記簿”和“未按規(guī)定建立發(fā)票保管制度”分別列入未按規(guī)定開具發(fā)票、未按規(guī)定保管發(fā)票的行為，規(guī)定可處以1萬元以下的罰款，但新《辦法》取消了對這些行為的處罰規(guī)定。該如何適用處罰規(guī)定呢？

如，我國刑法第十二條關(guān)于溯及力的規(guī)定就采取了“從舊兼從輕”的原則。而《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》（法〔2004〕96號）明確指出：根據(jù)行政審判中的普遍認識和做法，行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實體規(guī)定的。

從法理分析，從舊兼從輕原則是我國處理各種法律問題的一項基本原則，除了刑法適用外，在行政管理和行政處罰涉及的法律問題，也都應(yīng)當(dāng)適用從舊兼從輕原則。通過對國家公權(quán)力的限制和有利于行為人的法律適用，得以實現(xiàn)對行政相對人的人權(quán)及其他合法利益的保障。