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“十三五”時期是全面深化改革的重要時期，是全面建成小康社會的決勝階段。剛剛通過的中共中央十三五規劃建議提出，深化財稅體制改革，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。

我國目前有18個稅種，各稅種形成原因各不相同。隨著時間推移，特別是經濟、政治、社會、文化和生態文明建設環境的變化，稅種設置必須作相應調整，才能適應稅種科學的要求。增值稅與許多稅種相比，尚屬年輕稅種，但因稅收中性和籌集稅收收入上的突出優勢，深受各國歡迎。“十三五”時期，增值稅將全面取代營業稅，重復征稅問題將得到解決。消費稅征稅范圍和稅率水平都將進一步優化，既要為消費者創造更多的國內購物選擇機會，又要在公共政策上實現其應有功能。綠色發展理念的落實需要形成包括環境保護稅在內的綠色稅制體系。適應國際稅收新秩序建設的需要，企業所得稅制將進一步優化。個人所得稅分類與綜合相結合的改革將穩步進行。房地產相關稅種也將進一步優化。

稅制結構的優化主要表現在提高直接稅比重的重要性上。逐步提高直接稅比重，是稅制改革的既定目標之一。稅制結構的優化需要一個過程，不能超越經濟條件和稅收征管水平。在一段時期內，間接稅的重要性還無法為直接稅所取代。從發展方向來看，稅收在宏觀調控體系中的作用的進一步增強，需要得到個人所得稅地位提升的配合。近些年來，個人所得稅收入大幅度提高，但與經濟增長仍不相稱。

法律健全是現代稅制不可或缺的內容。立法法對稅收法治化提出了明確要求。毋庸諱言，當前稅收法律體系還不夠健全。我國已確定在2020年基本實現稅收法定目標。考慮到現行18個稅種中，僅有企業所得稅、個人所得稅和車船稅三個稅種的征管直接依據全國人大及其常委會通過的法律的現實，稅收立法任務相當艱巨。立法不是簡單地將條例和暫行條例改為法，而是要在掃描各具體稅收制度的基礎之上，按照稅收法治化精神的要求，重塑并健全稅收法律體系。

規范公平是現代稅制所應有的內容。現代稅制容不得隨意性，規范的稅制意味著稅收優惠有章可循，稅收征管不可隨意操控，更容不得稅負的任意調節。規范才能帶來公平，公平的稅制要求稅收能夠促進社會公平正義目標的實現。當然，稅收作用不宜夸大，國家還有其他手段來促進社會公平正義。只有認清稅收的局限性，稅收作用才能得到恰當的發揮。在不同時期，社會對公平正義的理解可能不同，稅制設計中需注意這些變化，讓稅收和公平正義目標能夠更好地融合。

征管高效是良好稅制所必需的。良好稅制不可能不考慮征管條件，脫離實際征管水平的稅制不可持續，且會帶來更多的低效率和不公平。征管約束并不意味著稅制建設不再向前，改善稅收征管條件，特別是踏踏實實做好稅收征管現代化的基礎工作，沿著正確的路徑前進，一步一個腳印，稅收制度現代化的目標才可能真正實現。征管高效意味著稅收征管成本要保持在一個較低水平上，當前，完善國地稅稅收征管體制，加強稅務機關內部的合作至關重要。稅收征管體制改革還要讓納稅人的稅法遵從成本下降，讓納稅人感受到納稅的便利，讓稅務機關的納稅服務與高效的公共服務型政府建設相匹配。稅務人員的專業化、稅收征管的專業化以及“互聯網+”等都是高效征管所需要的。

稅收制度建設應緊緊圍繞國家治理現代化目標。稅收制度建設同樣要體現治國理政的新理念、新思想和新戰略。稅收制度建設不僅僅要提供現代國家運行所需要的財政收入，而且要在經濟、政治和社會等領域發揮稅收應有作用。要遵循稅收規律，充分考慮經濟社會轉型期國家治理的復雜性，科學設計稅收制度，并在稅收立法中釋放可能的治理風險，完成“十三五”稅收制度建設目標。