自2014年底至今,財政部、國家稅務(wù)總局密集發(fā)文,為國企改革鋪路。
國家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站公布的稅收政策顯示,2014年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號,以下簡稱14號文件)后,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布相關(guān)稅收政策的頻次漸密。特別是2014年底至今,財政部和國家稅務(wù)總局密集出臺了關(guān)于鼓勵企業(yè)兼并重組的企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅和個人所得稅的優(yōu)惠政策。
國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院副教授趙國慶長期關(guān)注和研究資本交易稅收問題。他表示,國務(wù)院對企業(yè),特別是國企的并購重組高度重視,相關(guān)稅收政策都是在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下出臺的。
趙國慶說,繼14號文件后,關(guān)于企業(yè)重組的稅收政策出臺密度之大,十分罕見。其中,《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財稅〔2014〕109號,以下簡稱109號文件)、《關(guān)于非貨幣性資產(chǎn)投資企業(yè)所得稅有關(guān)征管問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2015年第33號,以下簡稱33號公告)、《關(guān)于資產(chǎn)(股權(quán))劃轉(zhuǎn)企業(yè)所得稅征管問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2015年第40號,以下簡稱40號公告)等一系列稅收政策,對推動國企改革,減少改革中的稅收政策障礙,發(fā)揮了十分重要的作用。
值得注意的是,稅收政策密集出臺的同時,國企改革的步伐也隨之加快。特別是中國南車和中國北車的合并,交通銀行、中糧集團(tuán)、中國電力等眾多國企改革的消息接連傳出,令人目不暇接。外界紛紛預(yù)測,2015年將成為國企改革的一個標(biāo)志性年份。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦分析,國企重組有四條路徑,一是采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行重組;二是采取“混合所有制”,列出負(fù)面清單,面向市場公開出售國有資產(chǎn);三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整;四是合資重組和跨國并購。有關(guān)專家表示,這四條路徑的國企改革,涉及稅收政策的重點(diǎn)都不一樣,不同的企業(yè)在具體處理時應(yīng)該各有側(cè)重。
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