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國務(wù)院總理溫家寶近日簽署國務(wù)院令，公布國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中 華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》的決定。修改決定將于2011年11月1日起施行。國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就三個(gè)條例修改的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：修改資源稅暫行條例的主要背景是什么？

答：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅按照“從量定額”的辦法計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納 稅。從實(shí)踐看，這種計(jì)稅辦法不能使資源稅隨著資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的增長而增加，特別是在石油天然氣等資源產(chǎn)品的價(jià)格已較大幅度提升的情況下，資源 稅在這類產(chǎn)品價(jià)格中所占比重過低，既不利于發(fā)揮該項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用的功能，也不利于充分發(fā)揮該項(xiàng)稅收合理組織財(cái)政收入的功能。為完善 資源稅制度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年6月1日起在新疆進(jìn)行原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)后，2010年12月1日起，又在其他西部?。▍^(qū)）進(jìn)行了這項(xiàng)改革 試點(diǎn)，將原油天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售收入乘以規(guī)定的比例稅率計(jì)征。從實(shí)踐情況看，改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，成效明顯。西部地區(qū)油氣資源稅收入有較大幅度增長，增加了地方財(cái)政收入，增強(qiáng)了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，由于受油氣定價(jià)機(jī)制的制 約，這項(xiàng)改革不會(huì)對油氣產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，也有利于促進(jìn)油氣資源開采企業(yè)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的全面推進(jìn)資源稅改革的要求，總結(jié)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院決定，修改資源稅暫行條例，增加規(guī)定從價(jià)定率的資源稅 計(jì)征辦法，在全國范圍內(nèi)實(shí)施資源稅改革。目前先對原油、天然氣實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品。這是我國稅收制度改革的又一重大措 施。

問：這次對資源稅暫行條例的修改，除重點(diǎn)調(diào)整了油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率外，還調(diào)整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮是什么？

答：焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價(jià)格和利潤率遠(yuǎn)高于其他煤炭資源。對焦煤和其他煤炭資源實(shí)行同樣的稅額標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā) 揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)。稀土是重要的戰(zhàn)略性資源。我國稀土行業(yè)存在發(fā)展方式粗放、資源過量開采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán) 重等問題，嚴(yán)重影響了我國稀土戰(zhàn)略資源安全和稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步理順焦煤和稀土資源產(chǎn)品的價(jià)稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤和稀 土資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制過度開采和資源浪費(fèi)，按照資源稅暫行條例關(guān)于國務(wù)院可以決定資源稅稅額幅度調(diào)整的規(guī)定，國務(wù)院已分別批準(zhǔn)自 2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。在這次資源稅暫行條例的修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單 列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)，對其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)則未作調(diào)整。

問：為什么要同時(shí)修改對外合作開采海洋石油資源條例和對外合作開采陸上石油資源條例？

答：按照分別于1982年1月和1993年10月 制定并公布施行的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作 開采陸上石油資源條例》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對外合作開采海洋石油、陸上石油資源，應(yīng)繳納礦區(qū)使用費(fèi)，暫不征收資源稅。為統(tǒng)一各類油氣企業(yè)資源稅費(fèi)制度， 公平稅負(fù)，在這次修改資源稅暫行條例的同時(shí)，對上述兩個(gè)對外合作開采石油資源的條例作了相應(yīng)修改，刪去了其中關(guān)于繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定，明確自修改決定施 行之日起，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一依法繳納資源稅。同時(shí)，為保持政策連續(xù)性，在修改兩個(gè)條例的決定中明確，在條例修改前 已依法訂立的對外合作開采合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當(dāng)時(shí)的國家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

問：修改后的資源稅暫行條例施行后，對財(cái)政收入會(huì)有什么影響？

答：資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加，對增強(qiáng)地方保障和改善民生以及治 理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態(tài)計(jì)算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央 企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財(cái)政收入將會(huì)減少。此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對中 央與地方利益的調(diào)整。

問：資源稅暫行條例修改的意義有哪些?

答：調(diào)整原油天然氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，是這次資源稅暫行條例修改的重點(diǎn)。暫行條例修改后，將在全國范圍內(nèi)實(shí)施原油天然氣資源稅改革。其意 義主要體現(xiàn)在以下方面：一是有利于促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本，對促進(jìn)資源節(jié)約開 采利用、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，增加資源地財(cái)政收入，增強(qiáng)這些地方保障民生等基 本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制 度”的稅制改革目標(biāo)。四是有利于維護(hù)國家利益。改變目前資源稅稅負(fù)水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價(jià)格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利 益的流失。