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針對《收費公路管理條例》修訂稿的問答

信息來源:中國稅法專家網  文章編輯:超級管理員  發布時間:2015-07-22 15:19:14  

  1、交了車購稅消費稅為啥還要交高速費?

  

  我國公路發展的稅收主要是兩種,一是車購稅,主要用于公路建設;二是成品油消費稅,主要用于非收費普通公路養護。而且成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養護,中間很大一部分是分給了航道養護、運輸管理、環境保護和新能源發展,甚至還要分給農民的農業機械柴油和漁民漁船柴油的補助。在這種情況下,收費公路自身的養護管理、債務償還等,就需要通過車輛通行費予以保證。公路不是企業的,而是屬于公共基礎設施,使用者在享受公路帶來的便捷同時,也要為其日常的養護負擔費用。

  《條例》的修訂,實際上強調了高速公路長期收費是符合“誰用路、誰受益、誰付費”和“不用路、不付費、不負擔”的這樣一個公平原則,不僅能夠有效地化解高速公路的債務風險,為高速公路的發展提供穩定的養護發展資金,同時還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜,使普通公路的通行條件也能得到更好改善。

  

  2、會否促使更多公路隨意繼續收費? 

 

  高速公路在其規劃設計之初,就考慮到要滿足未來至少20年的通行需求,所以高速路是先有規劃才會改擴建。目前,我國高速路網絡規劃已經基本形成,此外,經營企業也無權自行超范圍收費,《條例》修訂的這個內容,不會造成一級公路大量改擴建為高速路。

  

  3、還清公路貸款后為何還要收養護費?  

 

  國際上,在稅收不足的情況下,通過收取車輛通行費發展和維護高速公路是一種趨勢,不僅發展中國家這樣做,日本、德國、法國、意大利等發達國家也這么做。實踐也證明,僅憑稅收來維持一個國家龐大的公路網基礎設施網絡是很困難的。

   按照《條例》修改意見,政府管理的高速公路收費由財政部門根據實際情況納入財政預算統籌安排。按照《預算法》的規定,一般公共預算支出按照功能分類,主要包括一般公共服務支出、環境保護支出、教科文衛體支出、社會保障及就業支出等。進入養護期繼續通過收費的方式來解決高速公路的養護費用問題,支持高速公路這一特定公共事業的可持續發展,符合《預算法》的相關規定。

  

4、如遇擁堵是否可訴求減免通行費?

 

高速公路收費的目的是收回成本,還清借貸,并不是將高速公路作為一個經營牟利的渠道。此前也有過相關的訴訟,駕駛人被堵時間長向法院起訴高速路經營企業,但法院未予支持。 此次修訂的《條例》中更加明確了經營方的管理責任,比如提出如果高速路出現嚴重擁堵,應該在收費站前作出提示,現狀是沒有明確規定。

  

  5、如何確保高速公路收的錢不亂花?

 

   未來高速公路養護將實施市場化招標,根據公路養護的項目,大修、中修、小修和一般性養護都將有明確的費用賬目。這不是政府訂,而是由市場決定。

  

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